城市發展擴張過程中，農村建房是很多地區無法回避的一個問題。

日前，江蘇泰州興化垛田鎮多戶村民向我們反映，自家房屋在修建過程中遭當地城管叫停。對方給出的理由是，當地已納入中心城區規劃，由此所進行的修建房屋的行為“屬違建”。

興化市城管局局長李玉東對我們表示，興化垛田鎮目前有110余戶村民房屋修建被叫停，其中有的在原址基礎上整體推翻重建，有的是對原有房屋進行增改修繕。但自幾年前該鎮納入興化市中心城區規劃以來，上述未取得合法許可證的修建都屬違章行為和違章建筑。

“納入中心城區就意味著將來肯定要拆遷，所以要管控建設，因為再新建或修建房屋，會影響到房屋拆遷補償款，那對政府來說會增加補償負擔。當然，危房例外，如果村民住宅是危房，可以申請危房鑒定取得建設許可?！迸d化市規劃局徐姓副局長對我們記者說。

不過，對村民來說，確實有不少人是為改善居住條件，有的建房的確是剛需。興化市垛田鎮鎮長陳友連告訴我們，110余戶被停建的房屋中有10余戶是“一戶一宅”，也就是老房子在原址基礎上重建，如今房屋建到一半被停，村民只能租房住或“蝸居”在狹小的未拆廚房或儲物間里，已達數月。

“這么久過去了，我們期待政府有妥善的解決方案?！贝迕駛儗ξ覀冋f。

村民剛打好地基的房，現一家五口住在圖右邊的小平房中。 

房屋建了一半，被叫停

今年4月份，垛田鎮大大小小一百一十余戶民房修建被叫停。

其中，有加蓋樓層的、擴建陽臺的，或者修建廚房的。除這些外，有十幾戶是原房子已推倒，重建中途被叫停的。他們中有些就差封頂，有些，尚打了個地基。

像新徐莊村的劉（化姓）先生，因家里人口增多，小孩長大，去年年底拆了有三十年歷史的老平房，目前的新房僅打了地基，旁邊的磚頭堆放了幾個月，而他們家五口人，也在原本只用來做廚房的小平房里待了幾個月。

張莊村村支書劉玉同告訴我們記者，在該村，有一戶居民因房屋停建，現借住在村支部房子里。

在垛田鎮多個村支書或主任看來，停建似乎也有些難以理解?！耙郧按迕窠ǚ看騻€報告給村里，村里報給鎮里就可以建了，現在是一律不準建?！毙滦烨f村村支書俞步國對我們說。

據村民們和村支書們表述，“叫?！笔且驗榻衲?月份興化市出的一份通知——《興化市中心城區違法建設防治工作實施辦法》。

我們記者從該《辦法》中看到，在興化市中心城區范圍內，未取得建設工程規劃許可證進行建設的建筑物、構筑物及其它設施視為違法建設。而垛田鎮十多個村約在2014、2015年就被劃入了興化市中心城區。

村民未建好的房

鎮政府：幾年前就不讓建了

但村民們不解的是，為何在4月份出來之前，就開始修建的房屋也要符合上述規定？

垛田鎮鎮長陳友連說，實際上早在2014年興化市就有《關于明確中心城區村民建房管理意見的通知》，要求納入中心城區范圍內的村莊，改、擴、翻建設都要報相關材料經村、鎮兩級政府批準同意后，由市規劃部門審批。在市規劃部門審批前，不得自行拆除原有住房，否則不予受理。

“2018年的文件，執行更嚴格了?！标愑堰B說。

在我們記者走訪過程中，發現有多戶居民在2014年至2018年期間建成了房子。某不愿具名的村委會主任對我們說，據他了解，這些已建成的房子并未具備上述完整手續，通常是“報給村、鎮級就開始建了?！?/p>

陳友連表示，這是由于過去相關管理執行不夠嚴格。

“除了垛田鎮，興化還有其他幾個鎮也納入中心城區，但垛田鎮這次居民意見比較多，這與當地政府之前在防違建方面的管理力度有關?！迸d化市規劃局徐姓副局長對我們記者說。

該副局長還表示，未納入中心城區的村鎮建房實行“村鎮審批制”，只要村鎮審核同意就行，但現在納入了中心城區，修建房屋就需要通過市規劃局審批。一般而言，“現在納入中心城區的居民要原址重建，除非是危房。危房，也需要進行危房鑒定報告才可以?！毙煺f。

市防違辦：市里在商討解決方案

我們記者在《興化市中心城區違法建設防治工作實施辦法》中看到，興化市針對違法建設防治工作建立了逐層逐級的責任考核機制，把防違建納入效能建設目標考核，并作為單位評先、班子考核、干部任期業績以及職務晉升的重要依據。

興化市還規定，對未能完成防治目標或因工作不力造成違法建設失控蔓延的，依據相關規定對責任單位、責任人實行責任追究。

“過去違建太多，所以加重治理?！迸d化市防違辦主任兼城管局局長李玉東對我們說。

“納入中心城區，就意味著將來這些建筑，都是要根據城市規劃進行拆遷、重新建設的?！崩钣駯|說，在這一前提下，政府肯定要控制這一區域的房屋建設，否則容易增加將來的拆遷補償成本?！爱斎挥械拇迕竦拇_有改、擴、建房的剛需，但也不排除有的村民是因為知道即將要拆遷了，才抓緊新建設的?！?/p>

“城市擴張發展過程中，這個矛盾幾乎不可避免，一方面村民有建房需要，一方面城市又要按整體規劃進行?！崩钣駯|說，目前，該市防違辦已經將垛田鎮的相關情況報給興化市相關部門，市里正研究該如何解決這一百一十余戶村民的建房問題。

“我們也要求屬地部門進行摸底，到底哪些戶的確是剛需，哪些不是，然后針對不同情況分類處理?！迸d化市城管局執法大隊顧姓大隊長對我們表示。